海燕凌云：史世伟的博客

 

努力实现竞争力、环保及能源安全的“三赢”

——欧盟新能源效率行动计划解析

 

史世伟 邓烨 俞丽艳 乔继红 王鹏 闫涵

[内容提要]欧盟新能源效率行动计划确定了到2020年的节能20%目标。行动计划准备为此在六大行业和跨行业的领域实行10项优先行动。根据欧盟的观点，提高能源利用效率是同时实现竞争力、环保和能源安全的最有效的方式和手段。

关键词：  欧盟   能源效率  行动计划

2006年10月19日欧盟正式发布题为“关于能源效率——充分利用一切潜能”的行动计划。据预测，如果欧盟不采取措施提高能源利用效率，到2020年每年由此导致的能源浪费将超过一千亿欧元。因此，持续挖掘能源利用效率的潜力将成为欧盟未来能源政策的关键一环。欧盟实施这一宏伟计划出于三点考虑：

-       保障能源供应安全

-       减少二氧化碳的排放量

-       改善欧盟竞争力，促进一个节能技术和产品的大市场的形成和发展。

 

 

 

 

 

一、欧盟新能源利用效率行动计划的主要内容

针对各领域及部门提出改善能源效率的具体措施：

1．               对能源消耗产品，建筑物，服务等各领域就能源利用效率问题提出一系列动态要求。针对能源消耗型产品，欧盟将自2007年开始，拟定一个对于机器设备能源效率的最低标准规范。并制定涉及14种主要能源消耗产品的能源效率要求。服务业节能方面，欧盟将在已通过的关于能源效率和能源服务的指令（2006/32/EG）的基础上，广泛促进共同体范围内的能源效率和能源节约方面合作。另外，针对建筑领域的能源问题，欧盟提出要在新建房屋和建筑修缮中强化能源标准，在2015年前实现低耗能房屋的推广。

2．             要求能源部门（能源转化部门）采用有力的措施，一方面改善能源供应的效率，另一方面减少能源转换及输送过程中的损失。在已经采取的各项措施的基础上，欧盟委员会将在2008年之前制定出对于发电、制热和制冷的生产能力在20MW以下的新型设备的效率的有关最低标准。此外，欧盟委员会还将采取措施提高设备平均效用度，减少能源使用和分配中的损失。

3．              交通部门须针对不同的市场参与者（例如马达，轮胎生产商，汽车驾驶员，石油产品供应商，及基础设施的规划者）制定广泛的并且相互关联的方案。欧盟委员会决定，将工作重点放在个人车辆的能源利用率和CO₂排放问题上，并且提议2007年采取立法措施，即到2012年CO₂排放量达到120g /km的目标值。同时还将进一步强化个人用车标识要求。

4．              采取有效的财政手段和经济激励措施促进能源效率的提高。另一方面，通过市场使价格信号能够准确反映能源效率。首先，欧盟委员会将完善中小型企业和能源服务业对能源效率投资的融资渠道。将于2007年和2008年通过一系列倡议，鼓励私人银行给中小型企业和能源服务人员提供专项贷款，并使其能够得到欧盟专项基金的资助。

5．              对一切能源生产和使用过程的参与者进行培训和再教育，大力提倡负责任的和理性的行为，提高大众的节能意识。为了提高公众对能源效率问题的关注度，改变他们的传统观念，欧盟强调在在工业企业和能源供给企业里对能源经理进行培训，资助在一类、二类和职业学校开设能源相关课程。

6．              寻求在全球范围内，同国际合作伙伴一道来解决能源效率问题。欧盟委员会将在2007年针对最终消费领域和能源转化的效率提高问题与最重要的贸易伙伴和国际组织建立框架合约。

此外，欧盟在行动计划中还特别强调了创新与技术革命的重大意义。2007年即将要通过的有关能源技术的战略计划将展示能源技术领域的远景，以技术为支持，进一步提高能源利用效率。

二，欧盟在提高能源效率中实现“一箭三雕”

第一，提高能源效率，可以有效减少欧盟内部能源需求，加强能源安全。

欧盟是世界上仅次于美国的能源消耗大户，其消费量占世界能源总消费量的15%左右。由于欧洲自产能源有限，目前欧盟对石油、天然气等进口能源的依赖度为50%。严重的能源对外依赖，使欧盟“受制于人”，能源安全难以得到保障。这一行动计划通过就各国在能源生产、运输和消费方面做出统一标准来进行统一监管，鼓励能源投资和研发新的节能技术，来提高能源效率。

第二，提高能源效率可以大大减少温室气体的排放，有利于环保。

在欧盟国家，道路交通产生的二氧化碳占其二氧化碳总排放量的20%。在这个行动计划里明确规定，欧盟各国的新车二氧化碳平均排放量在2012年必须降至120g/km，轮胎压力要符合规定，一切不合格车辆将禁止上路，利用这些行业规定将淘汰大量的非环保型汽车。

第三，提高能源效率对于增强竞争力的作用也很明显。

首先，提高能源效率意味着节能技术的发展。随着能源危机加剧，提高能效、开发节能型产品及寻找替代性能源将成为必然趋势，节能型产品将成为未来市场的主流产品。率先开发和推广节能技术有利于欧盟抢占市场先机。

其次，改善中小型企业的融资环境，促进节能技术的推广，可有效刺激投资，推动中小企业的发展。同时，能源节约的本身就意味着可以将节约下来的资本用于其他方面的投资，从而推动经济增长。

此外，针对企业和企业能源经理人而设置的能源培训、能源咨询项目和针对学校的能源培训的课程援助项目将形成一个崭新的工作领域，创造大量的工作机会。

 

综上可见，欧盟这一行动计划的出台，将会从根本上促进欧盟能源安全问题和环境保护问题的解决，及其经济竞争力的提升。

三、欧洲新行动计划对我国提高能效的借鉴意义

我国目前能源利用效率仅为34%，相当于发达国家20年前的水平，相差10个百分点。在能源利用方面我国能源消费强度约为美国的3倍，日本的7倍。我国节能降耗任务紧迫。另外能源安全性的问题也将提到议事日程。

欧盟这一行动计划对我国解决能源效率问题具有非常大的借鉴意义，主要体现在以下几个方面：

首先，立法手段是提高能源效率的硬性保障。

其次，运用市场自身调节与国家财政税收相结合的策略，双管齐下。

最后，加强国际间，区域间的提高能效方面的沟通和交流，互相学习和借鉴。

 

当然，我国在能源利用方面的问题还很多，在提高能源效率方面的经验很少，除了积极学习国外先进经验外，要结合我国的具体国情，找到提高能源利用效率的有效途径。